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對(duì)“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的十點(diǎn)質(zhì)疑
何亞福
征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的理由是什么?在《人口與計(jì)劃生育法》頒布之后不久舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)生委新聞發(fā)言人江亦曼專(zhuān)門(mén)對(duì)此作過(guò)公開(kāi)解釋?zhuān)骸胺梢?guī)定超生者必須繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),不是罰款,而是超生者對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因?yàn)椋喑錾丝谇终剂溯^多的社會(huì)公共資源。”這種說(shuō)法是不是有道理呢?下面從十個(gè)方面質(zhì)疑“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的合理性:
第一,如果說(shuō)“多出生人口侵占了較多的社會(huì)公共資源”,那么首先就要對(duì)“多出生人口”下一個(gè)定義:什么叫“多出生人口”?從人口學(xué)上來(lái)說(shuō),下一代的人口數(shù)量要與上一代保持不變,平均每對(duì)夫婦要生2.1個(gè)孩子,也就是說(shuō):一對(duì)夫婦生兩個(gè)孩子,從人口學(xué)上來(lái)說(shuō)是不能算作“超生”的,但現(xiàn)在很多的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”卻是針對(duì)第二胎的。
第二,退一步來(lái)說(shuō),假定生第二胎確實(shí)屬于“多出生人口”,那么,丁克家庭連一個(gè)孩子也沒(méi)有,為國(guó)家節(jié)省下的那部分“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”,國(guó)家是否應(yīng)該返還給丁克家庭呢?
第三,按照征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的邏輯,如果一個(gè)中國(guó)人移居國(guó)外,等于是放棄了在中國(guó)的原本屬于他的那份社會(huì)公共資源。那么,國(guó)家是否應(yīng)該對(duì)移居國(guó)外的中國(guó)人給予獎(jiǎng)勵(lì)?
第四,如果說(shuō)“多出生人口侵占了較多的社會(huì)公共資源”,按照這種邏輯,壽命比較長(zhǎng)的人,也是“侵占了較多的社會(huì)公共資源”。現(xiàn)在中國(guó)的人均壽命是73歲,那么要不要向超過(guò)73歲的老人征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”?
第五,什么叫“侵占了較多的社會(huì)公共資源”?如果說(shuō)超生嬰兒“侵占了社會(huì)公共資源”,那么非超生嬰兒也一樣“侵占了社會(huì)公共資源”;如果說(shuō)超生嬰兒“侵占了較多的社會(huì)公共資源”,難道超生嬰兒所使用的“社會(huì)公共資源”是社會(huì)免費(fèi)提供的嗎?他們吃的、穿的、用的東西不是父母花錢(qián)買(mǎi)的嗎?如果硬要說(shuō)超生嬰兒“侵占了較多的社會(huì)公共資源”,那么外國(guó)旅游者及其他外國(guó)在華人員也“侵占了較多的社會(huì)公共資源”,要不要對(duì)外國(guó)在華人員征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”?
第六,自然資源和社會(huì)公共資源并不是平均分配給每個(gè)人的,一個(gè)富人占有的自然資源和社會(huì)公共資源比一個(gè)窮人多幾倍甚至幾十倍。如果說(shuō)因?yàn)椤扒终剂溯^多的社會(huì)公共資源”就要征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”,那么這個(gè)“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”應(yīng)該向富人征收才對(duì),但現(xiàn)在很多的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”是向窮人征收的。公款吃喝和公車(chē)消費(fèi)不知侵占了多少“社會(huì)公共資源”,但從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)向公款吃喝和公車(chē)消費(fèi)征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”!
第七,人不僅僅是消費(fèi)者,也是創(chuàng)造者,而且通常來(lái)說(shuō),人的一生中創(chuàng)造的價(jià)值大于他消費(fèi)的價(jià)值,也就是說(shuō),人的價(jià)值是正數(shù)而不是負(fù)數(shù)。“超生嬰兒”長(zhǎng)大后,也一樣為國(guó)家、為社會(huì)貢獻(xiàn)稅收。所以,世界上大多數(shù)國(guó)家對(duì)出生嬰兒都有補(bǔ)貼;而“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”卻把嬰兒的奶粉錢(qián)也要搶走!對(duì)超生者進(jìn)行罰款或征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”,這在世界各國(guó)中是絕無(wú)僅有的,可以
說(shuō)這是中國(guó)的一大發(fā)明!
第八,現(xiàn)在“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的征收對(duì)象,并不僅僅是針對(duì)“超生嬰兒”,而且還包括沒(méi)有“準(zhǔn)生證”的第一胎嬰兒。同樣是第一胎,難道沒(méi)有“準(zhǔn)生證”的嬰兒比有“準(zhǔn)生證”的嬰兒占用更多的社會(huì)公共資源嗎?
第九,很多地方的計(jì)生條例都規(guī)定:超生的胎次越高,征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)基數(shù)越大。例如,如果超生第二胎征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是5萬(wàn)元,則超生第三胎征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是10萬(wàn)元。同樣是這個(gè)家庭的孩子,難道第三胎占用的社會(huì)公共資源比第二胎多一倍嗎?
第十,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)究竟屬于行政罰款還是行政收費(fèi)?如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政罰款,那么根據(jù)《行政處罰法》第29條的規(guī)定:“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。”也就是說(shuō),如果超生兩年后未被發(fā)現(xiàn),就不能再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)了。如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政收費(fèi),那么超生就不是一種違法行為,計(jì)生委官員所說(shuō)的“黨員干部、社會(huì)公眾人物如果超生,不可以做人大代表”這種說(shuō)法就站不住腳了。
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